难道《民航法》都不管无人机了吗?

来源:宇辰网 作者:林建 时间:2017-06-15 分享至:
[宇辰导读]查阅《意见稿》全文,正文章节竟然没有提及无人机的条款,只是在第十七章附则中给予了“民用无人驾驶航空器系统管理的规定,由国务院民用航空主管部门制定”的授权。

  民航局发布了《中华人民共和国民用航空法(修订征求意见稿)》,向社会广泛征求意见。详细查阅《意见稿》全文,正文章节竟然没有提及无人机的条款,只是在第十七章附则中给予了“民用无人驾驶航空器系统管理的规定,由国务院民用航空主管部门制定”的授权。

无人机/图 来源网络

  这使无人机小伙伴们惊呆了!!!

  难道《民航法》都不管无人机了吗?

  民用无人驾驶航空器到底是何方神圣?

  为什么《民航法》不能对无人机作出定义?

  为什么《民航法》不能规定对无人机的管理条款?

  连民用航空最高法律都不能对无人机是何东东作出一个明确的定义,不能明确无人机和公共航空运输、通用航空的隶属关系,那么授权给国务院民用航空主管部门制定民用无人驾驶航空器系统管理的规定,授权的界定是什么?民航主管部门制定无人机管理规定的法律依据又是什么?

  根据《意见稿》第一百四十五条 【通用航空定义】“通用航空,是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动”的条款,民用无人驾驶航空器从事的是公共航空运输以外的民用航空活动,属于通用航空管理范畴。因此,《意见稿》应该在第十章通用航空中增加民用无人驾驶航空器的定义条款。

  对无人机的定义众说纷纭。无人机是相对有人机而言,实质的区别是驾驶员在不在航空器上驾驶航空器。因此,定义无人机并非什么难事,直白地阐述事实就可以了:【无人驾驶航空器定义】无人驾驶航空器,是指航空器上无人驾驶的航空器。

  无人机实质上是智能化的航空器,现有的有人飞机很多实现了自动驾驶功能,在自动驾驶期间飞机实际上处于无人驾驶状态。将现有的有人机改造成无人机是无人机行业发展的一条捷径,也是航空器智能化发展的必然趋势。因此,《意见稿》管理航空器的相关条款,如航空器国籍、航空器权利、航空器适航、空中航行、通用航空等章节条款,同样适用于无人机,没有必要也不可能专门制定出一个独立的“无人机管理法律”来。

  当然,无人机有很多不同于有人机的特点,需要特殊的管理规定。民用航空主管部门完全可以按照现有的管理权限和管理程序,依据《民航法》制定具体的管理规定,细化无人机的管理。《民航法》是上位法律,而《无人机管理规定》是下位法规。《意见稿》决不可混淆立法原则,不加界定的授权民用航空主管部门制定一部“无人机管理法”。

  近年来,国内外无人机发展迅猛,无人机涉法问题也日益凸显,无人机行业迫切期盼法律来规范行业健康发展。但《意见稿》令无人机小伙伴们大为失望了!法不禁即可行,这是法律的基本原则。若《意见稿》颁布,而《无人机管理规定》没有出台之前,无人机法规将真正形成真空。这将进一步加剧无人机行业的混乱局面,所产生的影响将与《意见稿》说明解释的“为民用无人机发展留出必要的空间”,适得其反。

                                                                                         (林建写于2016年8月13日)



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