深度解析无人机“黑飞” 净化民用无人机市场

来源:宇辰网 作者:林建 时间:2017-06-15 分享至:
[宇辰导读]深度解析无人机“黑飞”现象,在现有通用航空法规的框架内,寻求切实可行的解决方案,对发展民用无人机产业,净化民用无人机市场有着至关重要的作用和意义。

       近期,无人机“黑飞”引起全社会的广泛关注。深度解析无人机“黑飞”现象,在现有通用航空法规的框架内,寻求切实可行的解决方案,对发展民用无人机产业,净化民用无人机市场有着至关重要的作用和意义。

低空空域管理/图 来源网络

  什么是无人机“黑飞”

  无人机不按照相关法规的一切飞行活动均视为“黑飞”。

  民用无人机正常飞行,必须遵守通用航空相关法规,主要涉及无人机空域飞行管制、适航性审定、驾驶员审核和航空作业许可等四个方面的法规限定。严格上讲,无人机“黑飞”表面上是空域飞行管制方面的问题,可实质涉及到适航性审定、驾驶员审核和航空作业许可三个方面的问题。因为,无人机没有适航证,没有合格的驾驶员,没有航空作业资质,是无法申请到空域飞行批准的。

  都有哪些类型“黑飞”

  一是娱乐无人机类型“黑飞”,主要是航模爱好者和玩具遥控飞机的消费者。

  航空模型比赛是一项航空体育运动。航模飞机是一种特定的无人机,专指由个人制造,个人调试训练,用于特定航空模型比赛项目的飞机。玩具遥控飞机性能简单,个头小重量轻,价格便宜,一般是儿童娱乐用品,可在百货店玩具柜台购买到。由于有类似的简单性,航模的概念扩展了,玩具遥控飞机也可称作为航模。

  根据《航空体育运动管理办法》,航模由各级体委组织进行管理。玩具遥控飞机则限制仅用于儿童娱乐。娱乐无人机不需要适航证、驾驶资质和作业许可,但飞行空域需要远离城镇和人员密集场合,必要时需向航管部门报批。

  然而,随着无人机技术的发展,爱好者们将娱乐无人机的起飞重量、续航时间等性能大为提高了,并增加了自驾能力、航拍等功能,使其远远超出了原有航模的概念范围。现有的航模飞机和玩具遥控飞机的管理方法,已经无法满足娱乐无人机消费者的娱乐需求,航模概念需要重新界定,管理办法需要改进完善。如此,形成了管理空洞型的“黑飞”。

  二是无人机研发类型“黑飞”,主要是民营微轻型无人机研发生产企业。

  试验飞行是无人机企业经常性的研发生产过程。民航法规《一般运行和飞行规则》第91.203条飞行试验区域规定:航空器试验飞行应当在空中交通不繁忙的开阔水面或人口稀少区域上空实施。

  对于大型无人机而言,其研发依赖于机场,试飞区域随机场一并解决了。而微轻型无人机企业大多是民营小微企业,他们没有机场这样好的条件,而且又都注册在城市里,寻找试飞场地就是一个相当艰难的事情。在迫不得已的情况下,这些企业会寻找自认为“人口稀少区域上空”实施试飞,好一些的企业会通过关系向当地空军航管部门打招呼,而绝大多数企业则会认为山高皇帝远,飞就飞了。

  对研发生产阶段的试验飞行,通航法规并未要求驾驶资质和作业许可。而尚未取得有效适航证的民用航空器,应当取得特许飞行证。对微轻型无人机而言,这个环节被忽略了,没有严格执行。此外,国家对微轻型无人机研发企业尚未要求准入许可,一般以航模研发生产条件即可注册,门槛很低。如此,形成了若暗若明型的“黑飞”。

  三是无人机作业类型“黑飞”,企事业单位和人员,无论是国有民营,还是大小微轻无人机企业普遍存在着“黑飞”现象。

  通用航空对航空作业有较为完整的法规规定,没有取得适航证的航空器,没有取得驾驶证的飞行员,通用航空企业将无法获得航空作业许可,非经营性通航组织也无法进行登记;没有航空作业许可,将无权向航空管理部门申请飞行作业空域和飞行计划。

  无人机航空作业在执行通用航空法规方面基本上是空白的,到目前为止,公开报道的只有一个型号的无人机取得了特许飞行证,一个型号的无人机将要获得适航证,尚未有一家无人机航空作业企业获得通用航空企业的资质,好象也没有非经营性无人机作业单位进行了通用航空登记,而AOPA协会被授权刚刚开始组织隔离空域无人机驾驶员资格审定工作。

  究其原因,绝大多数人,包括政府部门的一些工作人员都认为民用无人机无法可依,而没有将民用无人机归于通用航空管理范畴。这是一个误解,无人机首先是航空器,虽然专门针对无人机的法规不多,但无人机的上位法规,也就是通用航空法规是完整可行的。正是由于这样的认识误区,形成了有法不依的“黑飞”。

  怎样治理“黑飞”

  认识到了“黑飞”现象产生的原因,治理起来就不那么盲目了。

  首先进行“禁堵”,就是要严格按照现有通用航空法规对无人机进行管理。针对无人机航空作业类型“黑飞”,无人机研发生产企业要按程序申请获取研发的无人机型号适航证;无人机操控手申请获取无人机驾驶证;无人机航空作业企业申请无人机通用航空公司许可;非经营性无人机航空作业单位申请进行非经营单位登记;有航空作业许可的单位或人员在执行无人机航空作业前,按规定申请航空作业的临时空域或飞行计划。不遵循现有法规的飞行活动应一律禁止,以维护法规的严肃性。

  其次进行“疏导”,就是将法规界定模糊的现象,归并到现有通用航空法规内对无人机进行管理。针对娱乐无人机类型“黑飞”,鼓励企业或个人,成立无人机航空俱乐部,申请娱乐无人机使用空域,进行经营性娱乐无人机消费飞行活动;针对无人机研发类型“黑飞”,鼓励地方政府在当地的无人机产业园区建设无人机试验飞行场地,为无人机研发生产企业创造合法合规的飞行环境。

  再则进行“修善”,就是针对无人机的特点,对现有通用航空法规进行修改完善,逐步制定民用无人机专项法规。虽然无人机是航空器,但其与有人机相比有很多独特的地方,必须要制定一整套民用无人机的专项法规。但这需要一个较长时期的渐进过程,不可一蹴而就。在现有通用航空法规框架内,可通过“豁免”和“专用条件”来进行无人机法规的修改;同时也要结合科技发展和现实市场的需求,突破现有通用航空法规的制约。

                                                                                       (林建写于2014年12月16日)



更多无人机行业资讯,请关注宇辰网微信,扫描下方二维码免费阅读。

 

声明:宇辰网尊重行业规范,每篇文章都注明有明确的作者和来源;宇辰网的原创文章,请转载时务必注明文章作者和"来源:宇辰网",不尊重原创的行为将受到宇辰网的追责
如果您觉得文章不错,请分享

关注宇辰

每周十大热门文章

喜欢就买

推荐