民航局又双叒叕发布《经营性飞行活动管理办法》意见稿

来源:宇辰网 作者:刘苗苗 时间:2017-08-09 分享至:
[宇辰导读]昨日,民航局运输司起草发布了《民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动管理办法》,向民航各地区管理局、监管局,各无人机相关单位征求意见。

昨日(8月8日),为满足企业运营需要,拓展无人机应用服务领域,民航局运输司起草发布了《民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动管理办法》,向民航各地区管理局、监管局,各无人机相关单位征求意见。各单位需结合工作实际研提意见,并于8月31日下班前将反馈发送至ga@caac.gov.cn。

附:通知原文

民航各地区管理局、监管局,各无人机相关单位:

为满足企业运营需要,拓展无人机应用服务领域,运输司起草了《民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动管理办法》(以下简称《办法》),现就该咨询通告征求意见。

请各单位结合工作实际研提意见,并于8月31日下班前反馈至ga@caac.gov.cn。

联系人:徐

联系电话:010-64091892

民航局运输司

2017年8月8日


其实,运输司早前发布过类似的经营活动管理办法,2015年12月30日,运输司发布了《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》(下称《办法》),但是在业界引起了很大争议,近二百家企业联名上书民航局,要求暂停该办法的执行。因此本来预计在2016年2月1日实施的《办法》被民航局从官网撤掉了。2016年4月中旬时,民航局官网发布消息称要继续深入开展调研,广泛听取行业意见,针对无人机运行特点修改完善《办法》。时隔一年多,运输司这才又发布《民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动管理办法》征求意见。

2016年6月1日起施行的新《通用航空经营许可管理规定》中规定:“使用民用无人驾驶航空器进行经营性通用航空活动的管理办法,由民航局另行规定”。这使得无人机的运营监管问题没有一个统一的标准,这块空白要等着民航局来填。

针对无人机的监管,民航局适航司、飞标司、运输司隔三岔五就有规定出台。

适航司在今年5月16日发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》,要求对最大起飞重量超过250g的民用无人机在6月1日至8月31日期间完成实名登记。

飞标司为规范无人机地理限制行业标准,在7月4日下发《无人机围栏》行业标准,自7月4日起至8月4日,为期一个月征求意见。为了规范无人机云数据交换行业的标准,确保无人机系统与无人机云系统之间数据传输的有效性和安全性,以及促进无人机行业协调发展,又在7月10日下发关于《无人机云系统接口数据规范》行业标准的征求意见。

无人机要起飞得满足三个条件,即该无人机有经检验的“合格证”;该无人机有允许上天飞行的“行驶证”;操作该无人机的驾驶员必须取得“驾驶证”。民航局内设的三个机构适航审定司、运输司、飞行标准司就分别管理这三个环节。适航审定司主要负责无人机的生产许可、合格审定、产品的注册和管理等。运输司主要负责地面服务机构的许可管理、监督管理地面代理服务工作、规范航空服务地面代理协议等。飞行标准司负责管理的范围比较广,包括无人机的飞行标准制定、无人机驾驶人员的标准制定、无人机驾驶驾驶员培训机构的审查和认定等。

运输司此次发布的管理办法征求意见稿和适航司发布的实名登记制内容大体一致,新规定出台,意味着企业又得向向民航局重复地注册之前注册过的内容。民航局三个机构“三权分立”,各司其职,这难道不会增加了无人机企业申请运营的的复杂程度,降低了审批效率,使得本来棘手的无人机监管问题变得更加复杂?

附件2:

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